【節目導視】
收費高、速度慢，“假寬帶”引發熱議（【同期】內地網民：交費的話是全年交的，然后全年的話是多少來著，大概有２０００左右吧。）；
市場壟斷缺乏競爭，電訊行業如何惠及于民（【同期】上海市律師協會電子商務及信息網絡研究委員會副主任 劉春泉：說到底要把費用降下來，把老百姓享受的服務提上去）。
敬請關注本期節目——《“假寬帶”背后的真問題》
【演播室主持人】近期，ＤＣＣＩ互聯網數據中心發布的一份報告把“假寬帶”一詞推向了公眾視野，所謂“假寬帶”就是網民使用的實際寬帶下載速率，低于運營商提供的名義寬帶速率。報告激起一片嘩然，有專家認為是ＤＣＣＩ在自我炒作、嘩眾取眾，也有人認為“假寬帶”的說法不成立。那么，“假寬帶”問題的爭論背后究竟存在什么真問題呢？請看記者的調查。
【解說】這份中國互聯網數據中心發布的《中國寬帶用戶調查》報告，把“假寬帶”一詞推上了風口浪尖。報告針對不同的固網寬帶用戶進行上網平均速度調查發現，超過半數用戶的上網平均速度達不到標定速度，并得出結論“絕大部分互聯網用戶用的都是‘假寬帶’。”這個調查結果，讓中國數以億計的網民連呼“傷不起”。
【同期】內地網民：
是有點欺騙的嫌疑，我覺得。
【解說】那么，對于普通的網民來說，如何測定自家的實際網絡帶寬呢？根據網上流傳的說法，比較普遍的是以下兩種做法：一種是測試下載速度，通過下載文件，測試帶寬的平均值是多少；還有一種方式是直接訪問測速網站，或下載第三方客戶端軟件測速。對此，記者進行了一番體驗。下午４點，記者測試自己的工作電腦，網頁測速１３０Ｋ，軟件測速６０Ｋ，而使用下載軟件的速度極不穩定，最低６０Ｋ，最高不過１００Ｋ，１Ｇ左右的高清電影全部下載完至少要４個小時。根據網絡運營商提供的服務，每臺工作電腦理論上平均帶寬應該可以達到１Ｍ。
【解說】然而業內人士并不認可這樣的測速方式，對“假寬帶”這個命題也頗有微詞。因為網絡運營商提供給客戶的理論速度和客戶使用的實際速度并不等同。而且在使用過程中，網民使用的電腦、訪問的網站、上網的時間等都會影響實際網速。盡管“假寬帶”之說尚待商榷，但用戶滿意度低、投訴無門的被動地位卻是無可爭議的事實。
【同期】上海華東政法大學教授、競爭法研究中心主任 徐士英：
我覺得在因特網接入這個上面，我覺得消費者其實是很被動的。因為這個技術他也不一定懂，他對整個的系統，他也不一定了解。在這種情況下，因為又有需要，現在大家都很需要嘛。他就想消費，所以他在這種情況下不是很被動嘛，消費者是很被動的。
【解說】除此之外，在互聯網數據中心的報告中還顯示，中國大陸固網寬帶用戶上網１Ｍ帶寬每月費用實際折合１３．１美元，是美國的４倍、韓國的２９倍、中國香港的４６９倍。那么事實真的是這樣的嗎，我們的記者在香港也做了調查。
在香港，寬帶市場的主流服務帶寬是１００Ｍ，而且正在積極拓展更為厲害的１Ｇ帶寬。理論上，１Ｇ帶寬的涵義是，下載１Ｇ大小的影片，需時僅為１秒。在去年，香港寬頻的１Ｇ用戶已經突破了１萬戶。同樣，美國也正在推動高帶寬計劃，預計未來三年中５１個州完成１００Ｍ到桌面、１Ｇ到小區的計劃。而我國內地仍然在使用不足１Ｍ的帶寬到桌面。與高帶寬相對應的是低廉的價格。以香港寬頻提供的１００Ｍ服務為例，費用為每月１２１港元，約合人民幣１００元。如果每月多交３０多元，就可以享受更為快捷的１Ｇ帶寬服務了。而且香港寬頻向用戶提供速度保障，如果實際網速低于帶寬８０％，將安排退款。
【同期】內地網民：
交費的話是全年交的，然后全年的話是多少來著，大概有２０００左右吧。
【解說】業內人士分析，網絡經濟是規模經濟，隨著寬帶用戶數量的攀升和通信技術的進步，尤其是光纖技術的應用，電信運營商的長期增量成本應是下降的，寬帶上網的資費標準也應有所降低。但事實并非如此。我國的寬帶資費為何如此“堅挺”？專家認為，其問題的癥結在于，目前電信、聯通占據了中國寬帶市場超過９０％的份額，呈現“兩家獨大”的支配地位。
【同期】上海華東政法大學教授、競爭法研究中心主任 徐士英：
這兩家企業等于基本上壟斷了整個市場，它在這個問題上對它的批發、零售的這個價格比較高，所以使得下游企業（成本很高）。因為它的價格成本比較高，他就會，我剛才說的，多賣給很多客戶的話，它的流量會減少，速度會減慢，在這種情況下，消費者肯定會受到影響。
【解說】對此，日前，國家發改委表示對中國聯通和中國電信涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查，這是自反壟斷法２００８年生效以來，反壟斷執法機構查處的第一件涉及大型國有企業的反壟斷案。面對政府部門的調查，中國電信、中國聯通也終于對事實低頭認錯，承認在自查中發現在向互聯網服務提供商提供專線接入業務方面，存在“價格管理不到位、價格差異較大”的問題，也沒有充分實現與其他骨干網運營商之間的互聯互通的要求。之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出寬帶免費提速計劃，并表示將進一步下調用戶上網資費標準。
【同期】內地網民：
現在提過速以后，速度很明顯有變化的，很多高清的影片也很快都能下完了�！�
【同期】上海市律師協會電子商務及信息網絡研究委員會副主任 劉春泉：
說到底要把費用降下來，把老百姓享受的服務提上去。
【解說】對此，專家認為，要打破壟斷就必須引入競爭，只有消除壟斷，３．９億網民的權益才能受到根本保護。
【同期】上海市律師協會電子商務及信息網絡研究委員會副主任 劉春泉：
如果說這個案例成為我們中國反壟斷法執法的（大型國企）第一個經典案例的話，我覺得它會產生一個良好的正效應。什么意思呢，就是說它肯定會推動我們廣大的央企，以這個案例為借鑒，以后的話大家就不要再以市場的支配地位作為你盈利的核心競爭力，你應該更注重往市場競爭方向，為市場服務的方向。
【解說】在香港，拉低寬帶市場價格的關鍵，就是各商家之間的競爭。目前，香港市場上有有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，“價格戰”此起彼伏，幾年前還高不可攀的１Ｇ帶寬服務，如今已是走入尋常百姓家。此外，香港對電訊市場的監管也是非常嚴格的。負責監管和規范服務供應商的香港電訊管理局，在２００８年發出公示，要求五大寬頻互聯網服務供應商，每季度在其網站公布對照服務承諾的實際表現數據，做到業界互相監察，確保公眾享有更好的服務。此外，根據電訊條例，運營商向顧客提供設備或服務時，不得作出具誤導性或欺騙性的促銷、推廣或宣傳行為。初犯可被罰款２０萬港元、再犯罰款５０萬港元，屢勸不改，第三次可被罰款１００萬港元。這樣，有效地降低了消費者與運營商的糾紛。
【同期】香港電訊管理局助理總監 劉光祥：
到實際上發生一些情況是我們看到，針對速度方面，我們都曾收到投訴，在這方面我們分析有關情況后，我們就出了有關指引。如果說推出這些指引（后），香港的實際固網服務，他們因為在速度方面說有誤導的情況，我們在這幾年很少看到。
【演播室主持人】近日，相關部委領導表示，２０１２年我國將以提速度、廣普及、惠民生、降價格為目標，實施“寬帶中國”的戰略�？梢�，２０１２年，我們肯定會有實惠了，網速提高了，但錢并不多收，其實，這樣的實惠才是我們探討“假寬帶”這個話題的民生意義。寬帶的真假不再糾結，問題解決了才是關鍵。感謝收看本期節目，再見！
