十二屆全國人大常委會第十次會議昨天下午在北京人民大會堂閉幕。會議以170票贊成，全票表決通過全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。
基本原則
當(dāng)行政長官須愛國愛港
決定稱，十二屆全國人大常委會第十次會議審議了香港特別行政區(qū)行政長官梁振英2014年7月15日提交的《關(guān)于香港特別行政區(qū)2017年行政長官及2016年立法會產(chǎn)生辦法是否需要修改的報告》，并在審議中充分考慮了香港社會的有關(guān)意見和建議。
會議認(rèn)為，實(shí)行行政長官普選，是香港民主發(fā)展的歷史性進(jìn)步，也是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，關(guān)系到香港長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，必須審慎、穩(wěn)步推進(jìn)。香港特別行政區(qū)行政長官普選源于香港基本法第四十五條第二款的規(guī)定，即“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”制定行政長官普選辦法，必須嚴(yán)格遵循香港基本法有關(guān)規(guī)定，符合“一國兩制”的原則，符合香港特別行政區(qū)的法律地位，兼顧社會各階層的利益，體現(xiàn)均衡參與。
會議認(rèn)為，按照香港基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長官既要對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對中央人民政府負(fù)責(zé)，必須堅(jiān)持行政長官由愛國愛港人士擔(dān)任的原則。這是“一國兩制”方針政策的基本要求，是行政長官的法律地位和重要職責(zé)所決定的，是保持香港長期繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的客觀需要。行政長官普選辦法必須為此提供相應(yīng)的制度保障。
決定內(nèi)容
普選如不成適用原辦法
一、從2017年開始，香港特別行政區(qū)行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。
二、香港特別行政區(qū)行政長官選舉實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法時：
（一）須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法按照第四任行政長官選舉委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而規(guī)定。
（二）提名委員會按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人。每名候選人均須獲得提名委員會全體委員半數(shù)以上的支持。
（三）香港特別行政區(qū)合資格選民均有行政長官選舉權(quán)，依法從行政長官候選人中選出一名行政長官人選。
（四）行政長官人選經(jīng)普選產(chǎn)生后，由中央人民政府任命。
三、行政長官普選的具體辦法依照法定程序通過修改《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件一《香港特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法》予以規(guī)定。修改法案及其修正案應(yīng)由香港特別行政區(qū)政府根據(jù)香港基本法和本決定的規(guī)定，向香港特別行政區(qū)立法會提出，經(jīng)立法會全體議員三分之二多數(shù)通過，行政長官同意，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
四、如行政長官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長官的選舉繼續(xù)適用上一任行政長官的產(chǎn)生辦法。
五、香港基本法附件二關(guān)于立法會產(chǎn)生辦法和表決程序的現(xiàn)行規(guī)定不作修改，2016年香港特別行政區(qū)第六屆立法會產(chǎn)生辦法和表決程序，繼續(xù)適用第五屆立法會產(chǎn)生辦法和法案、議案表決程序。在行政長官由普選產(chǎn)生以后，香港特別行政區(qū)立法會的選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。在立法會實(shí)行普選前的適當(dāng)時候，由普選產(chǎn)生的行政長官按照香港基本法的有關(guān)規(guī)定和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》，就立法會產(chǎn)生辦法的修改問題向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出報告，由全國人民代表大會常務(wù)委員會確定。
據(jù)新華社電
港府表態(tài)
香港市民一人一票仍然存在一定難度
據(jù)新華社電 香港特別行政區(qū)行政長官梁振英8月31日在特區(qū)政府總部會見傳媒時表示，特區(qū)行政會議官守及非官守成員支持全國人大常委會就香港特區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法所作出的決定。
梁振英在《決定》通過后會見傳媒，他表示，他和特區(qū)政府將努力做好后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)全港五百多萬合資格選民一人一票選出行政長官的民主目標(biāo)。《決定》已經(jīng)為2017年普選行政長官的具體方案定下框架，特區(qū)政府會盡快啟動第二輪公眾咨詢，并于明年首季向立法會提交修改基本法附件一的修正案。
梁振英說，根據(jù)“一國兩制”，“港人治港”，高度自治方針，按照基本法和人大的有關(guān)決定發(fā)展民主，是香港人的共同愿望，香港人一人一票普選行政長官，不僅是香港的重大跨越，也是國家的歷史大事。他說，“只要大家愿意，2017年選舉行政長官，香港大部分市民，即五百多萬合資格選民，就不再是旁觀者。”
梁振英還強(qiáng)調(diào)，人大常委會的決定并不是最后一步，因?yàn)橐薷男姓L官產(chǎn)生辦法，還必須得到三分之二的立法會議員通過，因此，要成功如期在2017年落實(shí)行政長官普選，要讓香港市民人手一票，“仍然有一定難度”。如果不能爭取到三分之二的立法會議員支持，2017年的行政長官選舉辦法就只有原地踏步，五百多萬本來可以投票的香港人就會失去投票權(quán)。
梁振英表示，在不同的方案之間，香港人最大和最重要的共識，就是讓香港市民在2017年歷史性地行使一人一票普選行政長官的權(quán)利，讓香港政制發(fā)展向前踏出一大步。“香港的政制發(fā)展不能停頓，香港的繁榮穩(wěn)定不能倒退，我呼吁全港市民，包括全體立法會議員，不分黨派，都要齊心一意，落實(shí)普選，推動民主。”
梁振英還呼吁市民以和平、理性、合法的方式表達(dá)自己的意見。
焦點(diǎn)答疑
香港特區(qū)行政長官候選人為何限定二至三名？提名委員會應(yīng)如何組成？為何要求行政長官必須愛國愛港？在全國人大常委會辦公廳昨天下午召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會副秘書長李飛一一作出解釋。他呼吁香港社會部分人放下成見和個人利益，拿出政治勇氣和智慧，推動2017年特首普選順利實(shí)現(xiàn)。
1、公民提名明顯違反基本法
有記者問，近期在香港有一些人用比較激進(jìn)的言行要求公民提名行政長官候選人，并且要求特區(qū)的普選必須符合國際標(biāo)準(zhǔn)，還要求全國人大常委會不要對普選的辦法作出“關(guān)閘性”規(guī)定，請問全國人大常委會怎么看待這個問題？
李飛對此表示，香港社會這一段在關(guān)于行政長官普選問題的討論中，少數(shù)人出于其政治目的，以所謂國際標(biāo)準(zhǔn)來取代基本法，對基本法作出另類的詮釋來混淆視聽，還提出公民提名等明顯違反基本法的主張，企圖誤導(dǎo)社會。
他說，香港一些人不講按照基本法搞普選，而是反復(fù)鼓吹要按照“國際標(biāo)準(zhǔn)”搞普選。實(shí)際上，這些人的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，完全按照他們自己量身定做。“這哪里是什么‘國際標(biāo)準(zhǔn)’，明顯是‘個人標(biāo)準(zhǔn)’嘛！”
李飛表示，正是因?yàn)檫@些人的言行，使得香港社會浪費(fèi)大量時間討論不切實(shí)際的主張，用世界上無確切定義的所謂“國際標(biāo)準(zhǔn)”去誘使人們陷入似是而非的混亂概念之中，使真正需要討論的問題得不到充分的討論。
“此前，我聽到港區(qū)全國人大代表有一個形象的說法，那就是全國人大常委會應(yīng)當(dāng)及時‘剪布’，對行政長官普選辦法作出清晰、明確的規(guī)定，讓有關(guān)討論回到正軌上來。這是香港社會比較有代表性的一種聲音。”李飛說。
2、特首為“雙首長”必須愛國
有記者就決定要求行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任這一原則發(fā)問。
李飛對此表示，香港基本法規(guī)定的行政長官的法律地位是雙首長、雙負(fù)責(zé)，所謂雙首長，就是行政長官既是香港特別行政區(qū)政府的首長，也是香港特別行政區(qū)的首長，既要對香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，也要對中央人民政府負(fù)責(zé)。所以，這就決定了香港特別行政區(qū)的行政長官必須擁護(hù)中央政府，必須維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益包括特別行政區(qū)在內(nèi)，如果香港的行政長官與中央對抗，不愛國愛港，那么大家可以想象，在“一國”之下的“兩制”就行不通，“一國兩制”方針就要告吹。“所以，你剛才說的愛國，這是在法律上必須履行的責(zé)任。”李飛說。
3、候選人過多增加選舉成本
有記者問，很多香港市民希望他們自己去選舉一個代表，而不是由一個政府去給他們提供一兩個候選人，決定會不會讓香港市民非常失望？
為什么確定兩至三名候選人？李飛稱主要原因有三點(diǎn)：第一，從長期的實(shí)踐來看，確定候選人數(shù)目是為了保證制度的有效性，而候選人不能過多、過濫，過多、過濫的話，這個制度就失去它的效能了，而且增加選舉的復(fù)雜性和選舉成本。
第二，多年來香港圍繞行政長官提名的候選人人數(shù)，經(jīng)過了多次的咨詢。多數(shù)的意見都認(rèn)為，行政長官的候選人二至四人比較合適。
再有一點(diǎn)，香港的選舉實(shí)踐，到目前幾任行政長官的選舉幾乎都是二至三個候選人之間來進(jìn)行選舉。“最后我想講，為了能夠使廣大的選民更集中地了解候選人的政綱、他的政績、他的治理能力，恐怕候選人也不能有過濫、過泛。在規(guī)則面前，個體都是公平的。”
李飛說，修改行政長官產(chǎn)生辦法達(dá)至普選，要遵循“五步曲”的法定程序，全國人大常委會作出決定，只是走出了“五步曲”的第二步，香港到底能不能在2017年落實(shí)行政長官普選，取決于后三步能不能走得順暢，而其中的關(guān)鍵是特區(qū)政府提出的普選法案，能不能在立法會獲得通過。如果普選法案在立法會無法獲得三分之二多數(shù)支持，行政長官的選舉繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行的選舉辦法，使人感到遺憾的是廣大市民期盼的普選權(quán)利未能成為現(xiàn)實(shí)。
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