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國(guó)家人口計(jì)生委28日表示，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高30余年來(lái)，首次出現(xiàn)“三連降”，顯示我國(guó)近年來(lái)為遏制出生人口性別比失衡開展的綜合治理措施取得一定成效。
然而，即便連續(xù)三年下降，我國(guó)出生人口性別比仍然高出警戒線10多個(gè)百分點(diǎn)，鞏固出生人口性別比繼續(xù)下降的任務(wù)仍然艱巨。
由2009年的119.45，降到2010年的117.94，再到2011年的117.78，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)出生人口性別比30余年來(lái)首次出現(xiàn)“三連降”。
“這說(shuō)明近年來(lái)開展的綜合治理措施取得一定成效，如打擊‘兩非’行為、關(guān)愛女孩行動(dòng)等。”3月28日，國(guó)家人口計(jì)生委宣教司司長(zhǎng)張建接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)出生人口性別比仍在高位徘徊，要遏制失衡趨勢(shì)，短期內(nèi)須依靠國(guó)家干預(yù)。
“兩非”致出生性別比失衡，男性盈余仍超10%
2011年7月13日，經(jīng)群眾舉報(bào)，海南省儋州市王五鎮(zhèn)丁某某給一不想要女孩的孕婦非法引產(chǎn)時(shí)，被執(zhí)法人員抓獲。據(jù)查，從2009年開始，丁某某就在家里非法行醫(yī)，每月至少做兩例藥物流產(chǎn)。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)：“非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和引產(chǎn)(‘兩非’行為)，是出生人口性別比失衡的直接原因。”
根據(jù)自然規(guī)律，正常情況下，每出生100個(gè)女孩，相應(yīng)出生103—107個(gè)男孩。由于男孩的夭折率比女孩高，到婚育年齡，男女?dāng)?shù)量趨于均等。聯(lián)合國(guó)將出生人口性別比的正常值設(shè)定為103—107。
從上世紀(jì)80年代起，隨著B超設(shè)備的普及，我國(guó)出生人口性別比開始持續(xù)偏高，2008年達(dá)120.56。近3年來(lái)，出生人口性別比出現(xiàn)下降勢(shì)頭，但目前仍高出警戒線10多個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，相對(duì)于女性，男性盈余超過10%。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口統(tǒng)計(jì)資料推算，目前我國(guó)19歲以下年齡段出生性別比嚴(yán)重失衡。到2020年，中國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)，屆時(shí)將有上千萬(wàn)“剩男”面臨“娶妻難”。
“出生人口性別比長(zhǎng)期持續(xù)偏高，不獨(dú)是嚴(yán)峻的人口問題，更是重大的社會(huì)問題。”張建說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視，把綜合治理出生人口性別比偏高問題列為新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一。政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列查處“兩非”的法律法規(guī)，嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為，同時(shí)，處方管理終止妊娠藥品等。
各地整治“兩非”，不讓“女孩失蹤”
為遏制出生人口性別比失衡，2011年8月至2012年3月，國(guó)家人口計(jì)生委、衛(wèi)生部、公安部等6部門聯(lián)合開展集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
海南省儋州市王五鎮(zhèn)農(nóng)民蔡某，眼下懷孕已經(jīng)4個(gè)月。由于頭胎生的是女孩，第二胎便想生兒子。她和丈夫托親戚聯(lián)系醫(yī)院，打算做B超看看孩子性別。沒想到，親戚對(duì)他們說(shuō)：“如今醫(yī)院的B超室都安裝了‘全球眼’，醫(yī)生不敢違規(guī)。”
儋州市是海南省出生性別比失衡情勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)，“打非辦”在全市19家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的B超室安裝了22臺(tái)“全球眼”攝像鏡頭，監(jiān)控終端設(shè)在衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)全市孕婦B超檢查進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
據(jù)海南省人口計(jì)生委主任隋枝葉介紹，儋州市建立和完善了B超檢查、終止妊娠藥物使用和憑證引產(chǎn)管理制度。如規(guī)定在為孕婦進(jìn)行B超檢查時(shí)，要有3名醫(yī)務(wù)人員在場(chǎng)互相監(jiān)督，檢查結(jié)束后，3名醫(yī)務(wù)人員一起登記和簽名；病歷隨時(shí)接受衛(wèi)生、計(jì)生部門的監(jiān)督檢查。
但這監(jiān)控的只是正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“女孩失蹤”的背后，還有一個(gè)隱蔽的“兩非”黑市。
為打擊地下“兩非”行為，儋州市衛(wèi)生局還建立反查制度。市衛(wèi)生監(jiān)督所每10天，對(duì)設(shè)有婦科、B超檢查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)引產(chǎn)女嬰情況進(jìn)行回查，發(fā)現(xiàn)異常情況溯源調(diào)查。
該市人口計(jì)生委加強(qiáng)出生實(shí)名登記監(jiān)測(cè)，每月分析全市出生性別比情況。而“打非辦”設(shè)立了舉報(bào)投訴電話，每案獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人3萬(wàn)—4.5萬(wàn)元。
各地也開展了整治“兩非”的專項(xiàng)行動(dòng)，查處典型案件成為其中的重點(diǎn)。2011年，江西省共查處“兩非”案件2064例，是2010年的3倍多。其中，公立醫(yī)院147例。吊銷醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)證書312份，開除或解聘醫(yī)務(wù)人員197人，刑拘或判刑83人，經(jīng)濟(jì)處罰1072.6萬(wàn)元。這一年，全省出生人口性別比首次下降到120以內(nèi)，達(dá)到119.25，創(chuàng)10年新低。
“我們查辦‘兩非’案件的力度，極大地震懾了不法分子。”江西省人口計(jì)生委宣教處處長(zhǎng)李先春說(shuō)。
改善女性生存發(fā)展環(huán)境才是治理根本
性別比長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡是社會(huì)背負(fù)的“高利貸”。張建指出，治理出生人口性別比失衡問題，除了查處“兩非”行為這一“治標(biāo)”之策，更要“治本”——營(yíng)造有利于女性健康成長(zhǎng)的政策環(huán)境，推進(jìn)兩性的公正、平衡發(fā)展，提升女性的社會(huì)地位。
傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，農(nóng)村的男孩偏好是為了解決勞動(dòng)力不足、增加收入和養(yǎng)老問題，是經(jīng)濟(jì)因素所致。
然而，一項(xiàng)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口問題的調(diào)查報(bào)告顯示，近些年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面，生男并不比生女強(qiáng)。
事實(shí)上，在我國(guó)沿海等較富裕地區(qū)，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件和日益完善的社會(huì)保障體系也并未有效遏止出生人口性別比攀升的勢(shì)頭。
“出生性別比偏高問題，實(shí)質(zhì)上是女性發(fā)展權(quán)益問題。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為。目前，我國(guó)婦女除了教育程度增長(zhǎng)的幅度基本趕上男性外，其它指標(biāo)都明顯落后：在經(jīng)濟(jì)生活方面，女性雖然廣泛地參與社會(huì)勞動(dòng)，但職業(yè)聲望和收入不高；招生招工時(shí)，條件等同情況下，往往取男舍女。
為從源頭上預(yù)防“兩非”行為，改善女孩生存和發(fā)展環(huán)境，2003年開始，國(guó)家人口計(jì)生委在全國(guó)開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，通過建立行為約束機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制，制定有利于女孩成長(zhǎng)及其家庭發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。
比如，江西省開展“陽(yáng)光助學(xué)行動(dòng)”，全省12468名農(nóng)村女孩就讀高中期間，每人每年獲得1000元資助。同時(shí)實(shí)施計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工程，省財(cái)政投入8000萬(wàn)元為16萬(wàn)戶農(nóng)村計(jì)劃生育純女戶家庭免費(fèi)提供500元苗木，幫助他們創(chuàng)造“綠色財(cái)富”，一定程度上解除他們養(yǎng)老的后顧之憂。
