天津市武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)東梁莊村的孩子們登上校車。新華社發(fā)
國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《校車安全管理條例（草案）》。
會議指出，條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會各界的意見，作了多次修改。草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。會議決定，條例草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院公布施行。
在《校車安全條例（草案）》征求意見稿出臺之前，北京師范大學(xué)袁桂林教授曾作為專家代表參與論證。對于此次通過的草案，袁教授表示支持和期待，對六大基本思路逐一進行了解讀。
本報記者張靈 錢衛(wèi)華
1 保障學(xué)生就近入學(xué)
地方政府要依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。
就近入學(xué)格局已被打破
【解讀】北京師范大學(xué)袁桂林教授說，解決校車問題首先要保證學(xué)生就近入學(xué)。就近入學(xué)原則是義務(wù)教育法早就規(guī)定的，也是農(nóng)村義務(wù)教育布局一個根本性的指導(dǎo)原則。現(xiàn)在的問題是就近入學(xué)的格局被打破了，孩子上學(xué)普遍比較遠(yuǎn)，造成農(nóng)村很多地方要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀小學(xué)，很麻煩。后來，國家通過建立寄宿制學(xué)校解決上學(xué)遠(yuǎn)問題。
小學(xué)階段還是應(yīng)該強調(diào)就近入學(xué)，不適宜搞寄宿制，這是教育規(guī)律要求的。這一時期，孩子要在家庭接受教育，要有親情呵護和關(guān)愛。而且現(xiàn)在我國處于人口流動量比較大的年代，農(nóng)村的兒童在減少，流動人口向城市流動速度較快，去農(nóng)村做調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，很多寄宿制學(xué)校都是閑置的。
在有的農(nóng)村學(xué)校已經(jīng)撤并的情況下，在寄宿制學(xué)校和校車兩者關(guān)系上，應(yīng)主導(dǎo)校車優(yōu)先，即使是中學(xué)生，也不應(yīng)該強求一律。
2 縣級以上政府負(fù)總責(zé)
明確政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)。縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。
應(yīng)明確哪一級政府負(fù)責(zé)
【解讀】袁桂林說，這條規(guī)定是對的，但至于縣級以上哪級政府來負(fù)責(zé)，沒有進一步明確。縣級以上地方政府包括省、市、縣三級，如果不明確這一點，一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。袁桂林認(rèn)為應(yīng)該以地級市為主，便于招商引資，在地級市范圍內(nèi)，由校車公司開展市場化運作，便于開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營。此外，校車具體由哪個部門管理還應(yīng)明確，到底是教育部門，抑或交通部門，還是公安部門，或者成立一個專門的部門來管理，都應(yīng)該明確。
3 派專人隨車照管學(xué)生
規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。
專人照看抬高運營門檻
【解讀】袁桂林認(rèn)為，指派專人照看學(xué)生涉及到運營公司的成本問題，要有編制，要開工資。校車本來效率就低，早上出車、晚上收車，中間時段是閑置的，本來就不盈利，再養(yǎng)一個人怎么辦？如果這樣的話更沒有公司愿意干了，進入門檻太高。
在征求意見階段，關(guān)于這個問題也有很多爭論，不妨通過聘請與校車運行線路同路的教師來兼職擔(dān)任管理員，可能更有效解決問題。
此外，在事權(quán)沒有明確之前，由哪個部門來建立健全校車管理制度還存在主語模糊的情況。
4 對駕駛員要求更嚴(yán)格
設(shè)定校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。
校車司機應(yīng)是固定職業(yè)
【解讀】袁桂林指出，設(shè)定校車使用許可是一個很重要的管理措施。對車而言，不是涂了黃顏色，畫一個標(biāo)志就是校車，這個許可應(yīng)該是車輛的牌照，就像軍車、公交車一樣，它屬于特種車輛。現(xiàn)在，大量運行的校車都不達標(biāo)，之前工信部頒布了技術(shù)條例，對車輛安全和駕駛?cè)颂岢鰢?yán)格要求。
國家應(yīng)將校車司機列入固定職業(yè)類型，不能簡單要求有幾年駕照，無違規(guī)記錄等。將校車司機作為一個工種，列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中，設(shè)定不同的級別，建立考核和晉升機制，通過一種激勵機制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。
5 賦予校車優(yōu)先權(quán)
賦予校車通過優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。
建議增加按照規(guī)劃行駛
【解讀】袁桂林認(rèn)為，校車三項路權(quán)是很有必要的，還應(yīng)該加一條：校車應(yīng)該按照規(guī)劃的線路和規(guī)劃站點營運、行駛和停靠。校車不能什么路都走，一定是要在規(guī)定的路線中行駛。地方政府根據(jù)學(xué)生居住的分散情況、學(xué)校的位置來規(guī)劃線路。校車在城市行駛可以走公交線路，在農(nóng)村應(yīng)該在規(guī)定的線路運營，停靠站點也是固定的，這樣才能解決大家對校車增加交通擁堵的擔(dān)心。
對校車限速和限載也是很重要的，這些都是減少事故的重要措施。但現(xiàn)在有的校車生產(chǎn)廠家總是在車輛動力系統(tǒng)上制造噱頭，吹噓動力系統(tǒng)如何如何，增加了校車的成本。其實，校車限速后，對動力系統(tǒng)要求并不高，相反可以降低一些成本。這應(yīng)該引起注意。
6 明確法律責(zé)任
對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。
按人群劃分更利于定責(zé)
【解讀】在罰則部分，袁桂林在之前參與討論時提出，征求意見稿許多是舉例說明，一旦出現(xiàn)具體的違規(guī)情況，不易追責(zé)，容易推諉扯皮。他認(rèn)為，最好以人群為線索。比如，生產(chǎn)廠商要生產(chǎn)什么車輛；運營公司要購置什么車輛；司機要如何操作駕駛；跟車的看護人員有什么行為規(guī)范；學(xué)校校長如何教育學(xué)生；家長有什么責(zé)任；孩子乘車應(yīng)注意什么，有什么行為要求；政府的責(zé)任是什么。要按人群來說，而不是按事情來說，不同的身份，不同的人群有不同的要求，一定要說到這一步才有意義。
不同的人看了才知道自己要怎么做，這樣各盡其責(zé)，校車才能真正安全。安全問題不是小事，責(zé)任問題沒說清楚，法案的教育價值就沒有了。
北京落點
重點發(fā)展農(nóng)村校車
北京市教委委員葉茂林之前表示，北京發(fā)展校車應(yīng)首先保證就近入學(xué)原則，減少長途跋涉的學(xué)生數(shù)量；優(yōu)化公交線路，以發(fā)展公交為主解決城區(qū)學(xué)生乘車問題。北京解決校車重點應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)寄宿制學(xué)生的交通需求。
記者從市教委了解到，目前，在本市備案的校車共有500余輛，包括學(xué)校自有車輛、社會提供車輛和共建單位提供的車輛，但沒有備案卻在運行的接送學(xué)生車輛實際比這個數(shù)字更多。
去年外地發(fā)生校車事故之后，市交管局聯(lián)合教育系統(tǒng)徹底清理全市所有學(xué)校、幼兒園校車使用情況。從去年11月到今年1月，本市共核查505輛備案校車和538名校車司機，發(fā)現(xiàn)其中23名司機不符合安全條件，就此責(zé)成使用方作出更換處理。
市教委已要求各級教育部門排查現(xiàn)有校車的安全隱患，并對校車提出了限速60公里，在大雪、大霧等極端天氣停駛等要求。
市教委和市交管局昨天都表示，下一步，北京市將根據(jù)國家出臺的校車管理相關(guān)規(guī)定，對校車如何發(fā)展、如何規(guī)劃布局等問題制定相應(yīng)措施。
條例歷程
2011年9月26日，山西校車事故，7名初中生死亡；11月16日，甘肅校車事故，19名幼童遇難；11月26日，遼寧校車事故，35名孩子受傷……
2011年11月27日，溫家寶總理在第五次全國婦女兒童工作會議上要求，“法制辦要在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》”。
2011年12月11日，國務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案）》征求意見稿，向全社會征求民意，截止期為2012年1月11日。
2012年1月13日，《專用校車安全技術(shù)條件》《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項國家強制性標(biāo)準(zhǔn)通過審查。
2012年1月17日，國務(wù)院法制辦表示，共有2818人次提出7030條意見，主要圍繞十大熱點提出許多不同的意見和建議：1.就近入學(xué)還是發(fā)展校車？2.幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車？3.校車高標(biāo)準(zhǔn)是否可行？4.教育部門牽頭還是其他部門牽頭？5.校車運營是否應(yīng)當(dāng)市場化？6.駕駛?cè)速Y格條件是否應(yīng)該更加嚴(yán)格？7.校車是否應(yīng)該享有優(yōu)先權(quán)？8.學(xué)校是否應(yīng)派隨車照管人員？9.是否應(yīng)該加重法律責(zé)任？10.3年過渡期長還是短？
2012年3月5日，“加強校車安全管理確保孩子們的人身安全。”校車安全問題首次寫進政府工作報告。
